从基层做起，理论上很对路，可是一做起来，唐望生才发现是捡了块最难啃的骨头下手。原来是“块块”围着“条条”转，现在变成部门以基层为基础整合，每次信息办到各部委开会，都有人反对。2001年，很多部门都还没有进行信息化，信息化究竟能干什么？许多人都还没有概念。有的区推行一半就换了领导人，项目也只能因此而搁浅。除此以外，唐望生还碰到更现实的问题——钱。

　　电子政务的项目从省级到市级、再到区级是层层由上级出钱，可到了街道该由谁拿钱？找区里，区里财政困难拿不出钱;找市里，项目不是区级的，市里也不愿意拿钱。唐望生曾带着信息办的同事跑了好几个区找常务副区长做动员，“信息化意识差，又弄不到钱，那个时候是最艰难的。”

　　骨头难啃，信息办也没有放弃从基层做起的决心，自下而上的“条块结合”方法也终于得了一些区领导的认同。2001年，越秀区六榕街等10条街道以社区信息化综合应用平台建设为切入点，通过整合数据、综合服务、建立门户网站实现了街道一级的“条块结合”，六榕街这个普通的街道因为“能在两分钟之内给辖区居民办好准生证”而闻名全国。

　　2002年11月，广州市决定以越秀区为试点，建设区级政府数据中心，“条块结合”由街道提升到区一级。越秀区已建立了全区30多万自然人的基础数据库、9000多条法人单位的基础数据库以及地理信息数据库，业务部门和街道数据互联互通。

　　2002年3月，广州市以市人口和计划生育局和市民政局为试点，实现业务应用系统与社区综合应用平台和区政府数据中心的结合，“条块结合”进一步向上延伸。

　　从街道到区级再到市级，小小的基层带活了整个广州市的电子政务，带来了政府体制的创新，原来铁桶一般结实的“条条”结构终于开始瓦解。“尽管真正意义上的电子政务集中要等到10～15年以后才能看出效果，但现在毕竟已经迈出了第一步。人心齐了，就会事半功倍。”

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