卓茂，字子康，南阳郡宛县人。他父亲与爷爷都曾经是郡太守。郡太守相当于现在的地级市长。这个卓茂虽说是“官二代”，但没有纨绔子弟的纸醉金迷，灯红酒绿。而是一个十分好学的人。在汉孝元帝当政时期，他拜博士官江生为老师。那时的博士是教育官员职位，现在博士是学位。博士官相当于现在教育部门的处长。他勤奋学习《诗经》《礼记》与历法算术。由于他的努力，为当世学知渊博的儒者。而且性格宽仁恭爱。他的亲朋好友，老乡旧识们虽说品行与才能，与卓茂不同。但是，这些人都很喜欢与欣赏卓茂。被政府直接录用为公务员，在总理手下做事情。时任当时总理的孔光，认为卓茂是个德才兼备的人。有一次，当他牵着马，走出丞相府时，有个人指着他的马说是自己的。卓茂问道说：“你的马遗失了多久？”丢失马的人说“有个多月了”。卓茂的马一直是自己的骑，他当然知道是对方是误会了。明知是对方误认，卓茂还是把自己的马交给了丢失马的人。他离开时对这个丢失马的人说：“如果你发现这匹马不是自己的，请到丞相府来找我。”没过几天，这丢失马的人，找到了自己的马，亲自到丞相府向卓茂还马并且道歉。桌茂不喜欢跟人争。

    后来卓茂因为他的学术有影响力。被举荐为侍郎官，给事黄门官，升迁为密县县令。作为一县的父母官，他是谆谆教诲，把全县人民，当成自己的儿女一样看待，抬举善良的人，教育人们行善，从来不说一句恶语。他的属下看到上司这么善良，非常喜欢。不忍心去欺骗与欺负他。有一天，有个当地老百姓向他举报一个亭长拿了他家的大米与肉。卓茂问这样百姓说：“亭长是到你家跟你要这些米与肉？还是你为了托他办事送的米与肉？还是为了感谢亭长的工作给你带来好处，而你给他馈赠礼品？”这位百姓说：“是我主动送给他的礼物。”卓茂笑道：“是你送给他的礼物，为什么还要告他的状？”这老百姓心里不平地说：“我是害怕这个亭长，所以才送礼物给他。这很不正常，我特意告诉大人。”卓茂教育这位百姓说：“你这个鄙陋的人呀，人比禽兽高贵，就是人与人之间有仁爱，懂得相互敬重。乡里之间相互赠送礼物，这是人之常情。何况官吏与老百姓之间呢？官吏只是不能乘机索、拿、卡、要罢了。我们作为凡人群居在一起，人际关系靠礼义来维持。你能成神，不食人间烟火吗？这个亭长我了解，是个好官。过年送点米肉，这是礼节。”这老百姓又问：“为什么法律要禁止官吏收受礼物呢？”卓茂笑着说：“法律是调整关系的大法，礼是调整人情约定俗成的东西。我以礼来教育你，你不会对我怨言。以法律治你的罪，你们怎么生活，不是有些手足无措吗？都是一个屋檐下生活，小的过错，教训一下就可以了；大的犯罪，会要杀头的，你好好回去想想吧！”于是那位老百姓接受他的训诫，亭长也感谢他的德惠。初，卓茂到密县任职，废除了县里以前实行的严酷制度。密县很多官吏都耻笑卓茂，邻县的官吏与老百姓都说卓茂是个无能之才，都挖苦讽刺他。河南郡太守，担心卓茂不能胜任工作，专门安排一名“守令”来协助他。卓茂对上司给他安排县长助理的做法，象没事一样，泰然自若。几年后，在他的管理与教化下，全县风气大改，出现了路不拾遗的好人好事。汉孝平帝时期，河南有20多个县都有蝗灾，唯独密县没有蝗灾。上司督邮官都这消息向郡太守汇报，这郡太守还不信。亲自微服视察密县，眼见为实，这才服了。当时，王莽掌控朝政，设置大司农六部丞，劝课农桑。王莽提拔卓茂为京部丞，密县百姓都是哭泣着送卓茂上调。王莽当代理皇帝时，卓茂以病被免职归郡。后来公职为门下掾祭酒。也就是作为郡太守的属吏。他不肯做郡政府的科员与办事员。

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