“用房产证在信用社抵押贷款8万元，把家里一层住宅改造成家庭旅馆，一个夏季就接待游客挣了4万多元。这是以前想都没敢想过的。”居住在舞钢市尹集镇张庄社区的农民王德洋对《经济参考报》记者说。今年4月，河南省舞钢市的21户入住新社区的农民首批领到了房产证和土使用证。王德洋就是首批领证者之一。

    记者在采访发现，新型农村社区建设，并不是单纯的让农民搬出平房进楼房，而是农村组织结构、农民生产生活方式的巨大变革，而通过创新政策措施，保障农民的长远利益，让“上楼”农民分享制度红利，是河南顺利推进新型农村社区建设的动力源泉。

    制度保障农民享有应得红利

    新型农村社区的房子可以办房产证，使“死资产”变成“活资本”，是农民最欢迎的政策之一。过去的民居因没有产权证明而只有居住功能，农民住房是真正的“不动产“死资产”，有了“双证”，房子可以买卖、流转、抵押贷款，就变成了“活资本”。目前，河南省已有近1万入住新型农村社区的农户领到了房产证。

    新型农村社区建设节省出来的土地的收益该如何分配？河南省鼓励各地探索创新这部分收益的分配使用机制，让农民得到长远收益。河南省国土资源厅副厅长文茂林介绍，按照占补平衡的要求，建新型农村社区节约出的土地，首先是复垦，按占1补1.05的比例补充耕地，其余部分，村集体或农户可以通过以地入股，或流转、租赁等方式用于二、三产业，使土地变资产，资产变资本，资本变股份，确保农民长期收益。

    记者在舞钢市尹集镇张庄社区了解到，这个社区对拆旧村节约出的161亩耕地中的28亩先期进行商业开发，即获得了2000多万元的集体收益，大部分用于入住新区群众的建房补贴，另一部分租金收入作为社区物业管理费用，也用在了农民身上。

    据悉，为确保农村节约出的土地规范交易，合理利用，新乡市正在筹备组建土地、矿业权交易中心，探索建立农村集体建设用地腾退收益全部返还农民，或用于新型农村社区建设的新机制。

    尊重农民意愿建设新家园

    2011年以来，由于各项支持措施的实施，河南各地新型农村社区建设加速，目前，全省几千个村庄在拆迁，绝大多数村庄平稳无震荡。记者调查中发现，除了诸多有效的政策措施之外，一个重要原因是充分尊重农民意愿。

    在多项优惠政策引导下，河南各地农民群众对新型农村社区建设热情空前高涨。郏县冢头镇王寨村支部书记王永军说，今年春，村两委班子带着全村六十多名群众代表跑了三个县，参观了十几个新型农村社区，大家都坐不住了，强烈要求尽快启动到新型社区建房。大家最终决定一步到位，建高层，这样全村可以省下400亩建设用地建一个批发市场，每户都可以分享租金收益。

    目河南各地新型农村社区建设蓬勃展开，不仅各级政府加大了投入，还带动社会各方面力量参与其中。

    一是市场化运作模式，如离郑州较近的新郑市孟庄镇，引入开发商投资建设新型农村社区，利用腾出的建设用地与开发商合作开发商业地产，农民基本不出资，家家拥有一套有产权的住房。

    二是集体经济实力较强的村庄集体出资建设新型农村社区。濮阳县庆祖镇西辛庄是全国知名的小康村，多年前已建成设施、功能齐全的生活小区，如今周边的15个村的群众纷纷要求并入西辛庄。

    三是企业家出资捐建新型农村社区。

    据统计，2012年上半年河南省新型农村社区建设累计完成投资375亿元，成为拉动内需增长的“黑马”。据测算，每个5000人口规模的新社区，按规划建成，能拉动内需2亿元。河南省在建的2000多个新社区能拉动内需4万多亿元，成为扩内需、稳增长的巨大力量。

    先行先试需要更多政策支持

    新型农村社区建设过程中，还有一些困难需要国家决策层关注并研究解决。

    一是资金短缺。新型农村社区建设投入的大头在基础设施和公共服务体系建设，仅靠地

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