质量职能设计是建立体系的重要内容，是贯彻ISO9000系列标准的基础性工作。质量职能设计是否合理，对体系的运行、保持和持续改进有着重要的作用;因此企业在进行质量职能设计时，必须围绕质量职能的有效性、以获得良好的经济绩效为目的，进行精心策划。然而不少企业在建立体系时，没有质量职能设计足够的重视，致使质量职能配置失当，体系无法有效运作，最终导致企业体系的低效率，企业的经营业绩无法实现。为此，本文将在分析当前质量职能设计中普遍存在的问题的基础上，论述经济绩效在质量职能设计中的重要性，并对最高者的质量职能进行初步探讨。

　　1 质量职能设计中存在的问题

　　质量职能应该如何设计，没有现成的公式可循。但根据笔者多年的咨询、审核经验，以下几种职能设计往往影响质量工作的开展，降低了体系的效率和有效性。

　　1.1 授权不足

　　如有的企业的者代表，没有得到应有的授权，凡事都要请示最高者和/或其他副总经理，者代表根本算不上一个职位，不能及时有效地开展工作。有的企业的内审员，到部门或基层审核得不到充分授权，工作畏首畏尾，查不出问题，就是查出问题来，也要看部门领导的脸色办事，否则今后就很难在这个企业生存。

　　1.2 照抄照搬

　　照搬标准条款或照抄其他企业的文件，造成职责陈述不清，职位边界模糊，工作人员不知道该干什么。

　　有的企业质量职能未进行认真的策划和精心的设计，造成机构重叠，同时设有质检处、质管处和“贯标办”或“9000办”等部门，这些部门之间的工作界面不清楚，造成工作推委。还有的、进货检验、原料仓库、进货不合格品处置等涉及部门太多，文件对各部门之间的接口和沟通规定得不清楚或根本没进行规定，操作难度就比较大。笔者认为，同一种工作，涉及的部门越少，职责边界越清楚，效率就越高。这样就可以减少协调、应酬等非增值性过程，节省用在协调和沟通上的资源，提高体系的有效性和效率。

　　有的质量职能的设计者为了“提高效率”，根本不去征求者的意见，照猫画虎，把A企业的组织机构和职能分工照搬到B企业，B企业的者也未进行认真的审阅，结果在一个食品企业的质量处还规定了“对特殊过程进行控制，如：热处理、电镀等”等风马牛不相干的职能描述。

　　有的质量职能的设计者照搬照抄标准条款，不结合企业的实际，不考虑如何操作、如何测量。如有的企业在企管处职责中规定“利用质量方针、质量目标、审核结果、数据分析、纠正和预防措施以及评审，持续改进体系的有效性”，完全照抄标准，至于这个企管处如何去运作，审核人员如何取证，职能的设计者考虑的就显得不足了。有的职能设计者或文件编写人员还认为这是一条经验，归纳为“当手册难写时，就抄标准，气死审核员”。审核员是不会气死的，反而应该为这样做的企业担心，为这样做的职能设计者或文件编写人员担心，这样的职能设计对企业有什么用?长此下去，这样做的职能设计者或文件编写人员会不会丢掉饭碗。

　　1.3 职能太专，涵盖面太小

　　有的企业，原来就设有企管办、质检处、质管处等质量部门，在建立体系中，为了表示对质量体系工作的重视，在原有组织结构的基础上，又设立了专门的“贯标办”(有的称为“9000办”)。这样的质量职能设计其业务涵盖面太小，只需一段时间，工作人员便能够学会一切了，平时不内审也不外审，他们无事可干，不免会转而失望，造成对工作的敷衍。更有甚者，无事生非，在组织内造成内耗，影响质量工作的开展。我们有的企业成了体系审核员的基地，自己了审核员，又使这些人员工作涵盖面太窄，不发挥他们的作用，迫使他们跳槽，为咨询机构和/或审核机构了一大批人才，奉献到是奉献了，但是这种奉献对企业本身有什么效益呢?

　　1.4 职能交叉、职责不清

　　部门之间的职责相互交错，造成工作推委扯皮，设计的质量职能决定了人不能专心工作，而是忙于协调。

　　如有的企业设有设计开发部、技术科、工艺科，在文件中对于同一种工作一会到设计开发部，一会到技术科，一会又到工艺科，实际运作起来很难控制。更有甚者，同一种工作几个部门负责，造成该项工作无主管部门，大家都管、大家都不管的局面。

　　1.5 用人不当、难负其责

　　质量职能的设计需要根据因事设岗、因岗择人的原则，对每个质量岗位选择合适的有能力胜任的人员。但在一些企业，有的质量职衔成了对员工奖励的礼物。如有一家企业的一位工程师已经60多岁了，可能原来对企业的建设作出了较大贡献，自己又不愿意退休，该企业总经理就任命他当者代表，作为对他的一种奖励或安慰(或福利)，使其成为副厂级干部，但是由于这个工程师年事已高，对新的理念接受较慢，其他人员又不服气，该企业的体系就运行得不是很理想。

　　质量工作是一项实践性很强的业务工作，其职能是对质量工作的一项责任，这种责任不能当作福利随意发给一个人。

　　2 质量职能的设计要服从“经济绩效”这一根本目的

　　现代之父杜拉克指出：任何一个机构的存在，系为了一定的宗旨(purpose)及使命(mission)，及一定的社会功能。以企业而言，这就是所谓的“经济绩效”。企业不同于其他组织，只有企业才以“经济绩效”为使命，企业为追求“经济绩效”而存在，可以说正是企业的定义。

　　2.1 服务于经济绩效

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